Факторы, определяющие необходимость создания нормативно-правовой базы энергосбережения

Уровень эффективности энергоиспользования является своего рода индикаторам научно-технического и экономического потенциала страны, позволяющими минимизировать издержки общества на удовлетворение своих энергетических потребностей. Сопоставление показателей энергоёмкости экономики России и развитых западных стран показывает, что удельная энергоёмкость ВВП в 3 раза больше, чем в развитых странах Западной Европы.

В последнее время доля энергозатрат в себестоимости продукции и услуг составляет в среднем 20%. В этих условиях энергоёмкость производства оказывает существенное влияние на цену продукции и ее конкурентноспособность. Высокая энергоёмкость производства в России приводит к соответствующему уровню цен на продукцию, что ограничивает спрос на них и тормозит развитие производства, снижая одновременно налогооблагаемую базу и уровень жизни населения, позволяя получать высокие доходы зарубежным экспортерам товаров на российских рынках. Другим важным фактором взаимосвязи эффективности энергоиспользования и развития экономики страны являются инвестиционные затраты, необходимые для обеспечения внутренних потребностей в топливе и энергии.

Анализ энергоэффективности отечественной экономики на протяжении последних лет свидетельствуют, что в 90-е годы был проделан большой объем работ, связанный с созданием основы нормативно-правовой базы энергосбережения: изучался зарубежный опыт, делались оценки потенциала энергосбережения в различных отраслях экономики, определялись подходы и направления, решения проблемы роста энергетической эффективности. В результате этих работ в период 1994-1998 г.г. были сформированы основы российской нормативно-правовой базы энергосбережения, начиная с «Энергетической стратегии России» до Федерального закона «Об энергосбережении» и Федеральной целевой программы «Энергосбережения России».

Основным документом, регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области энергосбережения с целью создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, в настоящее время является «Федеральный закон об энергосбережении», подписанный Президентом 3 апреля 1996 г. №23-ф3.

Создание этого закона имеет очень длинную историю, первая его редакция была подготовлена ещё в 1993 г. В период подготовки закона и по настоящее время были приняты и принимаются нормативные документы, направленные на реализацию политики энергосбережения в государстве. Указом Президента РФ (Б.Н. Ельцина) от 7 мая 1995 г. №472 были утверждены «Основные направления энергетической политики РФ на период до 2010 г.», которыми в качестве одного из приоритетов определено «повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики страны на энергосберегающий путь развития».